各乡镇党委，市经济开发区、工业园区党工委：
2003年以来，市委把创建“带头发展经济、带领群众致富”（简称“双带”）五星村党组织作为加强农村基层组织建设的主抓手，明确目标导向，强化组织运筹，创新工作机制，激发了农村党员干部工作的积极性和创造性，强化了农村基层党组织的领导核心地位，促进了农村经济社会的协调发展。实践证明，创建“双带”五星村党组织活动，是新时期加强农村基层党组织建设的有效载体，是“三级联创”活动的具体化，是推动农业发展、农民致富、农村稳定的有效组织形式。为适应新农村建设的新要求，现就在全市农村深入开展创建“双带”五星村党组织活动提出如下意见：
一、正确把握创建活动的指导思想
深入开展创建“双带”五星村党组织活动的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党管农村的重大原则，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼民富、村美、风气好的工作目标，以提高农村基层党组织“双带”能力为核心，以发挥农村党员“双带”作用为途径，不断激发农村基层党组织抓经济发展的内在动力，调动农村党员带头创业致富的积极性；加强和改进党对农村工作的领导，增强农村基层党组织的凝聚力和向心力；改善农村基层党组织领导农村的方式，推动农村经济发展和社会进步。
二、全面理解创建活动的基本内涵
全市农村基层党组织要不断适应新形势新任务的需要，全面理解创建活动的丰富内涵，深刻领会创建活动的精神实质，积极探索创建活动的途径和形式，夯实工作基础，提高创建成效。
1、准确把握“双带”丰富内涵。近年来，中央开展了以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层党的建设先进县（市）为主要内容的“三级联创”活动，省委开展了以“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”为主要内容的“双学”活动，南通市委实施了以“创先进基层党组织、创全面小康新业绩”为主要内容的“双创”工程，这些创建活动聚焦点在农村基层，着力点在加强和改进农村党的建设、促进农村改革发展稳定。在全市开展的“双带”五星村党组织创建活动与上述活动在目标趋向上是一致的，是适应海门农村实际、加强农村基层组织建设的有效抓手。各地在组织开展“双带”五星村党组织创建活动时，既要把中央、省委、南通市委的要求和本市的实际结合起来，融为一体，统盘考虑，又要突出重点，把握关键，以创建“双带”五星村党组织为主攻方向，认真搞好谋划和推进，不断增强农村基层党组织领导发展的能力，提升党管农村的整体水平。
2、正确处理“双带”内在关系。富民强村是新农村建设的首要任务,是党在农村一切工作的最终落脚点。带头发展经济是实现富民强村的根本举措，带领群众致富是带头发展经济的根本目的，前者是保证，后者是根本。农村基层党组织要充分认识“双带”相辅相成的关系，把发展壮大村级集体经济实力、拓宽农民增收致富渠道作为一项中心工作，摆上首要位置,努力走出一条符合市场经济规律、适应本地实际，区域特色鲜明、产业结构合理、发展前景广阔的富民强村之路。农村党员干部既要有为民谋利之心，更要胸怀富民之策；既要干出样子，树立榜样，更要提高共同富裕的境界，带领群众共同致富。
3、科学制定“双带”工作措施。党委（党组）要结合乡镇、部门实际出台相关创业政策，提供资金、信息、技术等支持，为农村党员带头发展经济创造最为宽松的工作环境。要充分利用党校、党员干部现代远程教育站点、农民学校等阵地，加强市场经济、农业科技等方面知识的培训，使绝大多数党员都学会一门实用技术，实施一个致富项目，提高农村党员带头发展经济的能力。通过经常性的党性教育，提高先富农村党员的思想觉悟；同时通过开展技术援助、帮助就业、结对帮扶等形式，提高农村党员带领群众致富的自觉性，帮助困难农户加快致富。
2003年以来，市委把创建“带头发展经济、带领群众致富”（简称“双带”）五星村党组织作为加强农村基层组织建设的主抓手，明确目标导向，强化组织运筹，创新工作机制，激发了农村党员干部工作的积极性和创造性，强化了农村基层党组织的领导核心地位，促进了农村经济社会的协调发展。实践证明，创建“双带”五星村党组织活动，是新时期加强农村基层党组织建设的有效载体，是“三级联创”活动的具体化，是推动农业发展、农民致富、农村稳定的有效组织形式。为适应新农村建设的新要求，现就在全市农村深入开展创建“双带”五星村党组织活动提出如下意见：
一、正确把握创建活动的指导思想
深入开展创建“双带”五星村党组织活动的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党管农村的重大原则，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼民富、村美、风气好的工作目标，以提高农村基层党组织“双带”能力为核心，以发挥农村党员“双带”作用为途径，不断激发农村基层党组织抓经济发展的内在动力，调动农村党员带头创业致富的积极性；加强和改进党对农村工作的领导，增强农村基层党组织的凝聚力和向心力；改善农村基层党组织领导农村的方式，推动农村经济发展和社会进步。
二、全面理解创建活动的基本内涵
全市农村基层党组织要不断适应新形势新任务的需要，全面理解创建活动的丰富内涵，深刻领会创建活动的精神实质，积极探索创建活动的途径和形式，夯实工作基础，提高创建成效。
1、准确把握“双带”丰富内涵。近年来，中央开展了以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层党的建设先进县（市）为主要内容的“三级联创”活动，省委开展了以“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”为主要内容的“双学”活动，南通市委实施了以“创先进基层党组织、创全面小康新业绩”为主要内容的“双创”工程，这些创建活动聚焦点在农村基层，着力点在加强和改进农村党的建设、促进农村改革发展稳定。在全市开展的“双带”五星村党组织创建活动与上述活动在目标趋向上是一致的，是适应海门农村实际、加强农村基层组织建设的有效抓手。各地在组织开展“双带”五星村党组织创建活动时，既要把中央、省委、南通市委的要求和本市的实际结合起来，融为一体，统盘考虑，又要突出重点，把握关键，以创建“双带”五星村党组织为主攻方向，认真搞好谋划和推进，不断增强农村基层党组织领导发展的能力，提升党管农村的整体水平。
2、正确处理“双带”内在关系。富民强村是新农村建设的首要任务,是党在农村一切工作的最终落脚点。带头发展经济是实现富民强村的根本举措，带领群众致富是带头发展经济的根本目的，前者是保证，后者是根本。农村基层党组织要充分认识“双带”相辅相成的关系，把发展壮大村级集体经济实力、拓宽农民增收致富渠道作为一项中心工作，摆上首要位置,努力走出一条符合市场经济规律、适应本地实际，区域特色鲜明、产业结构合理、发展前景广阔的富民强村之路。农村党员干部既要有为民谋利之心，更要胸怀富民之策；既要干出样子，树立榜样，更要提高共同富裕的境界，带领群众共同致富。
3、科学制定“双带”工作措施。党委（党组）要结合乡镇、部门实际出台相关创业政策，提供资金、信息、技术等支持，为农村党员带头发展经济创造最为宽松的工作环境。要充分利用党校、党员干部现代远程教育站点、农民学校等阵地，加强市场经济、农业科技等方面知识的培训，使绝大多数党员都学会一门实用技术，实施一个致富项目，提高农村党员带头发展经济的能力。通过经常性的党性教育，提高先富农村党员的思想觉悟；同时通过开展技术援助、帮助就业、结对帮扶等形式，提高农村党员带领群众致富的自觉性，帮助困难农户加快致富。